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驱动专卖监管“六大战役” 为蓝鲸体育下裁产业高质量发展保驾护航

——云南省玉溪市蓝鲸体育下裁专卖局盘点2021年度专卖监督管理工作成绩裴然
2021年11月19日 来源:蓝鲸体育下裁在线 作者:杨再洪 王兆鸿 杨妹
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云南玉溪位于云南省中部,北接省会昆明市,西南连普洱市,东南邻红河州,西北楚雄州。辖红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山县、新平县、元江县2区1市3县,共24个街道、25个镇、26个乡。常住人口224.95万人。是全国蓝鲸体育下裁最优“第一车间”。

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云南省玉溪市蓝鲸体育下裁专卖局下辖九个县(市、区)局。2021年,玉溪市专卖管理工作在云南省、市蓝鲸体育下裁专卖局(公司)的正确领导下,在各级执法部门的密切协作下,认真贯彻落实全国、省、市专卖管理工作会议精神和省、市蓝鲸体育下裁商业工作会议精神,坚持法治思维,坚持创新驱动,立足新发展阶段,聚焦新发展要求,牢牢把握“强打击、促标准、夯基础”三条工作主线,打好“六大战役”,切实为玉溪蓝鲸体育下裁商业高质量发展保驾护航。

突出“非法经营烟叶重点地区专项整治”攻坚战

根据全省烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议和“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动要求,玉溪市召开工作推进会议,向全市发起动员令,举全市之力,全力配合江川区对重点涉烟区域进行综合治理,积极推进江川区非法经营烟叶整治工作。江川区主动作为,高度重视,成立由区长任组长的打击涉烟违法犯罪工作专项整治行动领导小组,建立专项整治督导制度,完善公检法蓝鲸体育下裁联席会议制度,开展蓝鲸体育下裁专卖法律法规宣传教育区政府新闻媒体全覆盖、重点地区全覆盖、重点法制宣传时段全覆盖“三个全覆盖”,在打击震慑方面重点打好立竿见影闪电战、全面管控阵地战、重点地区歼灭战、长效治理持久战“四场硬仗”,高位推动打击涉烟违法犯罪工作,重拳出击,打击震慑。同时,以党的政治建设为引领,市局机关第四党支部(专卖、财务部门)与江川区前卫镇派出所党支部、江川区蓝鲸体育下裁局第二党支部开展党建联建共建,扩展资源共享和业务交流,开展专卖管理协同互动,合力治理烟叶非法流通。江川区打击涉烟违犯罪形势呈现根本向好扭转态势,烟叶源头治理工作取得了较好成效。综合治理三年来,江川辖区内查办烟叶大要案35起,查获烟叶烟丝505.47吨,涉案金额2680.97万元;查获烟叶烟丝加工设备51台套;抓获涉烟犯罪分子192人,刑事拘留93人,批捕58人,判刑62人,获云南省打击涉烟违法犯罪领导小组贺信表彰2次,“12•04”非法加工烟丝网络案获云南省公安厅集体二等功表彰。

强化内部监管合成战

强化烟叶监管考核促规范。玉溪市积极加大考核力度,制定《玉溪市2021年烟叶生产经营内部专卖管理监督考核办法》,考核结果实行烤烟生产收购管理千分制考评、烤烟生产收购专项考核和年度工作业绩考核三应用。4月、7月、10月,分三个阶段对全市的烟叶生产经营情况进行了专卖内管考评工作。共计抽查54个烟叶站、78个村民小组及720户种烟农户,发现四个方面7条具体问题,针对考评发现问题提出整改建议并进行见人见事通报。自8月25日开磅收购至10月19日收购结束,全市累计收购烟叶153.10万担,完成计划的100%。核查有效日常预警59起,核查省局推送的专项预警6期,涉及“开秤21天未交售、可疑发票、疑似收购外地烟叶”、“疑似收购人情烟、关系烟”四个类型481个专项预警。通过认真核查监控视频还原收购流程,追溯合同签订及大田面积落实、烟叶烘烤产出情况,合同调整及合同保管情况,并询问烟站定级员、过磅员及烟农本人,未发现异常情况。烟叶收购日常预警比上年下降59个,降幅50%,专项预警下降110个,降幅18.6%。

强化卷烟营销监管促规范。认真贯彻落实国家局《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》和省局实施办法要求。对8个卷烟经营环节开展定期检查,积极参与营销部门货源投放制定,持续推进违法违规零售大户治理,强化真烟非法流通治理。截至10月,共取缔违法违规零售大户10户,取消经营资格386户,教育提醒12户,列为重点监管1269户,降低客户档位35户,减少订货量224户,未发生被国家局、省局督查督办案件。

强化废弃物监管促规范。积极参与涉烟企业废弃物销毁监督,加大对涉烟废弃物处置肥料厂的监督检查,排查烟碱提取企业,严防涉烟废弃物流入地下窝点,对废弃蓝鲸体育下裁专卖品销毁处置情况开展了专项整治行动。

强化“打击涉烟违法犯罪阻击战”

为充分调动涉烟打假打私工作积极性,年初就制定了《2021年专卖打假打私考核奖励办法》,网络案件实行分等级奖励,查获涉案假烟实物量、查获涉案烟叶实物量和案值、大要案件分档次分别进行奖惩。围绕“重点解决非法经营烟叶问题和边境走私卷烟问题”工作重点,扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动,加强打假打私工作联动机制建设,开展源头打击和治理,强化情报研判分析和侦破大案要案能力,深化与邮政、交通部门建立合作机制,加大非法物流寄递卷烟打击力度。立足玉溪特殊地理区位,依托元江青龙厂一级警务站充分发挥关键卡口的作用,主动肩负起打假打私“守好国门、为国守门”的职责,打假打私成效明显。截至10月,全市共查办各类涉烟违法案件573起,其中:卷烟案件498起,烟叶烟丝案件75起,查获涉案卷烟1587.25万支,同比增长26%,查获涉案烟叶、烟丝653.84吨,同比增长3%。侦办网络案件3起,查办五万元以上大要案件93起,同比增长16.3%,其中:卷烟大要案件27起,同比减幅30.8%,烟叶烟丝大要案件66起,同比增长61%。查获制丝窝点5个,查获烟机32台,查获烟叶57.39吨,烟丝53.95吨,抓获嫌疑人15人。查获物流寄递案件29起,同比增加2起,增幅7.4%,其中:物流环节10起,寄递环节19起,查获假烟48.68万支,案值33.44万元。青龙厂缉毒警务站共查获涉烟案件26起,查获涉案卷烟43.52万支。司法惩治人数为29人,逮捕20人,判刑9人。

夯实市场监管阵地站

全市认真落实“双随机、一公开”工作要求,持续推进“APCD”市场监管工作法,部署开展了“元旦”、“春节”期间“两烟”市场专项行动,扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动,推进保护未成年免受烟侵害“守护成长”专项行动,进一步落实两部门《通告》要求,开展电子烟线下渠道摸排造册建档、联合市场监管局开展检查宣导,清理检查学校周边违法销售电子烟、向未成年人售卖电子烟等行为,巩固中小学周边电子烟实体店清理成果,部署开展卷烟市场“清溪”专项整治行动,有力维护“两烟”市场秩序。2021年,全市共下发双随机任务29次,随机抽取检查人员94人次,检查人员覆盖率49.59%,随机抽取检查零售户1458户,零售户覆盖率10.03%,监管措施落到实处。下达APCD稽查任务数7977次,查处卷烟案件499起,案件命中率6.26%,占案件总数比82.62%。摸排登记造册建档电子烟实体店总数101个,中小学校周边无持证电子烟实体店,市场监管效率和水平持续提升。

夯实许可证管理服务战

全市认真贯彻落实省局加强蓝鲸体育下裁专卖零售许可证管理会议精神,准确理解和把握“放、管、服”工作内涵,积极部署开展零售许可证合理容量调研、开展中小学周边零售户有关情况调研,对已完成的合理布局规划进行全面评估,结合玉溪市全国文明城市实地测评进度,已对零售点合理布局规定内容进行了修订,正在举行听证,预计11月底可完成听证程序。强化零售许可证后续监管。对辖区零售户进行拉网式排查,重点针对“大户控证”、“证址不符”、“证人不符”、“证照不符”、“休眠证”、“空壳证”等开展清理整顿,严查违法违规行为,加强许可证到期延续管理,及时发现铺面到期、转让经营、长期未营业等未正常经营的零售户,对未正常经营客户采取暂停供货等措施。截至10月,全市新办1368户,停业3户,延续7301户,歇业850户,注销379户,累计退出零售许可证1232户。全市现有持证零售户14319户,同比增加424户,增幅3.05%。

夯实基础管理强基战

按照省局专卖管理人员轮训要求,积极组织相关人员参与培训,并组织19人参加蓝鲸体育下裁专卖管理人员岗位技能鉴定。积极推进专卖管理所设置试点运行,在易门县试点运行六街专卖管理所模式,通过向先进单位交流学习,结合试点运行情况,将出台《玉溪市专卖管理所设置指导意见》。全面规范行政执法行为,严格规范蓝鲸体育下裁专卖管理人员行政执法行为,强化专卖执法监督,提高各级蓝鲸体育下裁专卖管理部门依法行政能力。

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